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2014年第4期   DOI:
多学科、全方位开展城乡结合部的研究
Multi-disciplinary and Comprehensive Research of Rural-Urban Fringe

崔功豪

Cui Gonghao

关键词:城乡结合部研究;价值;文章

Keywords:The Research of Rural-Urban Fringe; Value; Paper

摘要:

城乡结合部研究不仅具有现实意义,也具有重要的学术价值。其一,城乡结合部作为城市扩展的前沿,其范围、边界、功能、结构均与城市发展程度、方向、产业空间转移密切相关。研究城乡结合部的空间变化是研究城市发展规律的重要内容。其二,城乡结合部作为城市区域中城市空间、乡村空间之间的新空间——三元空间,其产生、形成、演变及其与二元空间的关系是研究城市空间结构的重要内容;而且,由于其过渡性、动态性,直接体现了城乡二元空间的变化,成为城市空间体系中最为复杂的空间,是城市空间结构理论研究中最具新意的命题。其三,城乡结合部是一个新的经济空间,既有作为新增长极的新兴的高新技术产业及其工业园,又有城市扩散的传统产业和乡村企业。不同的经济体有不同的土地、生产、基础设施、环境的要求,如何整合?如何各得其所、相得益彰,形成有机整体?值得有关学科的深入研究。其四,城乡结合部的社会更具多样性,它是市民(包括通勤和郊区化市民)、农民(非农、兼农和通勤农工)和外来农民工的聚居场所,他们的职业收入、教育水平、居住形态、居住目的各不相同,形成了复杂的社会结构,如何组成有序、和谐的新型社会组织体,这是一个新课题。因此,也可以说,城乡结合部是一个既独立,又依附城乡的特殊经济社会综合体,是富有生机的城市新空间,是地理学、规划学、经济学、社会学、生态学共同研究的新领域。


Abstract:

版权信息:
基金项目:
作者简介:

崔功豪,南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师,南京大学城市规划设计研究院名誉院长,住房和城乡建设部城乡规划专家委员会委员


译者简介:

正文:

城乡结合部(城市边缘区、城乡交错带)以其过渡性、动态性、交错性而呈现特殊的土地利用、人口结构、产业特征、景观形态、空间格局,从而形成非城非乡、似城似乡、又城又乡的特有的空间区域。早在20世纪80年代中期至90年代中期,国内城市地理界和城市规划界即从城市空间结构研究中提出了城市空间的三大结构:内部结构、边缘区结构和外部结构,开展了对城市边缘区的研究,并获得了国家自然科学基金和教育部博士点基金的支持(南京大学),涌现了一批研究成果。之后,随着经济腾飞,开发区、工业园区建设,城市扩张速度加快,城市研究的重点、焦点转移,城市边缘区的研究也相应减少。近阶段来,随着城市发展中征地矛盾、社会矛盾,以及城市转型、产业调整等等,均使城乡结合部这一各类矛盾集中地区日益引起各方关注和重视,而中央提出的城乡统筹、城乡一体化发展的要求也使各类研究广泛开展起来。

城乡结合部研究不仅具有现实意义,也具有重要的学术价值。其一,城乡结合部作为城市扩展的前沿,其范围、边界、功能、结构均与城市发展程度、方向、产业空间转移密切相关。研究城乡结合部的空间变化是研究城市发展规律的重要内容。其二,城乡结合部作为城市区域中城市空间、乡村空间之间的新空间——三元空间,其产生、形成、演变及其与二元空间的关系是研究城市空间结构的重要内容;而且,由于其过渡性、动态性,直接体现了城乡二元空间的变化,成为城市空间体系中最为复杂的空间,是城市空间结构理论研究中最具新意的命题。其三,城乡结合部是一个新的经济空间,既有作为新增长极的新兴的高新技术产业及其工业园,又有城市扩散的传统产业和乡村企业。不同的经济体有不同的土地、生产、基础设施、环境的要求,如何整合?如何各得其所、相得益彰,形成有机整体?值得有关学科的深入研究。其四,城乡结合部的社会更具多样性,它是市民(包括通勤和郊区化市民)、农民(非农、兼农和通勤农工)和外来农民工的聚居场所,他们的职业收入、教育水平、居住形态、居住目的各不相同,形成了复杂的社会结构,如何组成有序、和谐的新型社会组织体,这是一个新课题。因此,也可以说,城乡结合部是一个既独立,又依附城乡的特殊经济社会综合体,是富有生机的城市新空间,是地理学、规划学、经济学、社会学、生态学共同研究的新领域。

《国际城市规划》杂志顺应了学科发展趋势和当前热点,通过在全国范围内征稿,策划、组织了本次城乡结合部研究专辑,为相关学科的学者提供了抒发和讨论的平台,以促进研究的深化和拓展,以及中国特色城市空间结构理论的构建。收入专辑的稿件共15篇,分为两期出版。

本专辑的论文可分为三大部分。第一部分是城乡结合部理念与现实的宏观研究,包括:《中外城市边缘区相关概念辨析与学科发展趋势》,通过对近20年中外相关文献的整理分析,对中外各种城市边缘区概念进行了较为详细的辨析,并指出其异同,为正确认识和研究城市边缘区提供了清晰的概念和思路;《从二元到三元:城乡统筹视角下的都市区空间重构》明确指出在都市区化过程中,存在着独立于城乡二元异质空间的都市边缘区这一三元空间,并在厘清都市边缘区内涵与价值的基础上,探索其城乡统筹的治理策略和规划应对,颇有启发和创意;《中国城乡结合部演化态势与发展趋向》一文在对20世纪80年代以来国内城乡结合部研究的相关文献进行系统梳理和自身调研基础上,概述了该地域的发展演化态势、问题、影响因素及其未来趋向,为读者理顺了认识与探索该主题的脉络;《城乡结合部功能定位与规划管理国际经验》通过梳理国外研究的脉络,概括了城乡结合部研究阶段,较为清楚地介绍了国外研究中关于城乡结合部特征、演化动力、功能定位以及规划管理理念和措施等国际经验,其思路和做法可资借鉴,有所启示。

第二部分是城乡结合部转型与规划实施实证研究。《从开发区建设到中国特色“边缘城市”发展——南沙的实证研究》一文对从开发区到边缘城市转变过程作了具体阐述,并通过广州南沙发展阶段和动力机制的研究及与中国边缘城市特性比较,总结了开发区导向城乡结合部转型发展的基本路径,具有理论价值和实践参考。《市民化与土地脱钩——北京城乡结合部新型城镇化问题思考》一文介绍了随着城市发展和环境建设,城乡结合部不断外延的状况,明确了城乡结合部的范围;以结合部50个重点村改造的实例,介绍了通过市民化与土地脱钩,改变城镇化增长模式,使本地农民成为拥有土地资产新市民的经验。《利益冲突与政策困境——北京城乡结合部规划实施中的问题与政策建议》以北京为例,指出城乡结合部的绿隔政策实施中的六大问题,提出了结构优化、空间转化、功能活化和有关政策建议,具有针对性、现实性。“城边村”是城乡结合部十分典型和具代表性空间类型,其人口、产业、功能、空间、环境的变化是城乡结合部动态特征的缩影,确实需要开展深入研究。《立足城边村,实现整体人居体系城乡融合:以珠三角地区为例》突出了“规划”作为引导和约束城边村发展的作用,进而提出了相关策略,颇有价值。

第三部分是城乡结合部产业、生态、社区等专项问题探讨。废品村是城乡结合部特有的聚落形态和空间类型,是底层外来人口无奈选择的生产生活场所。《从“废品村”看城乡结合部的灰色空间生产》一文,通过对北京不同时期形成的两个废品村的实地考察和对比研究,从空间生产的角度,揭示了这种灰色空间的形成和演化机制,同乡同源聚集的废品村是区域发展差异、城乡二元割裂下的发展方式和边缘区的特殊景观。这种状况应当引起政府和人们的重视,需要规划、引导、重塑,这也是“以人为本”的体现。《农业多元价值导向下城乡结合部产业空间发展研究——以郑州市为例》运用“农业多功能理论”和将农业视为新型业态的观点改变了人们对传统农业的认识,从而为城乡结合部的产业空间研究和城乡边界的形成提供了新的思路和视角。《特大城市边缘地带工业园区可持续发展规划研究——以武汉青山(国家)环保工业园规划为例》反映了工业园区(开发区)作为新的产业空间是城市产业转型、调整在城乡结合部的新布局、新载体,其发展无疑对城乡结合部带来很大影响。本文以武汉青山区环保工业园为例,指出特大城市边缘土地的城乡双重性导致工业园的现状问题,提出了产业、用地、人口、交通规划策略,对其他结合部工业园规划有参考意义。“边缘地带”是城乡结合部“名正言顺”的城市类型,也是结合部空间演化的新阶段。《城市边缘区生态环境保护研究综述》一文,从边缘区环境问题、生态环境价值、生态优先保护与导向,从生境保护、土地利用、生态景观网络规划等生态环境保护规划,从专项用地保护管理、环境影响评估、环境保护管理等方面,在规划和管理、理念和方法上全面和具体地评析和阐释了国外在该领域的研究内容和做法,是有关研究者值得一读和深入思考的。《英国“绿带”政策对城乡边缘带的影响机制研究》一文,系统分析了英国绿带政策的阶段变迁,阐明了绿带政策对城乡结合部土地利用、生态结构、社会人文的影响机制,以北京和伦敦为例比较了两国绿带建设的区别,并指出南京生态绿化建设的意见。英国的城市绿带政策饶有基础,早已为世人所熟知,也为各国(包括中国)所仿效。文章对提高我国城市绿带建设的认识、绿带布局和绿带保护管理具有重要的现实意义和参考价值,是篇有内容、有深度、讲实际的文章。“绿图”是个新概念,是图示引导城市空间合理拓展的新方法,在美国广泛运用于城乡绿色空间保护规划。《“绿图”导引下的城乡结合部绿色空间保护——浅析美国城市绿图计划》一文较为详细地介绍了绿图计划的产生、对象、工作平台(GIS)、步骤、空间保护核心的内容,并以美国华盛顿州全县为例,对其绿图计划进行了系统说明,给我国城乡结合部开展此类工作提供了思路和方法借鉴,也值得各地探索和试验。《中英城乡结合部社区案例的经济与社会转型比较:以诺丁汉比斯顿和漳州大径社区为例》,对比了中英两城市城乡结合部两个社区经济社会转型,由此探讨两者异同,总结两者经验。虽然大径社区尚在规划建设阶段,但英国社区走过的道路对我国城乡结合部乃至整个城市的社区建设都具有启示和借鉴。

城乡结合部是一个极富研究价值的空间和学术研究的宝库,本辑城乡结合部若干问题的研究成果,远不足以涵盖其研究内容和价值,只是引玉之砖,藉以引起学界的关注和推动研究的发展。



参考文献:

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