冯灿芳 张京祥 陈浩

Feng Canfang, Zhang Jingxiang, Chen Hao

关键词：嵌入性治理；法团主义；空间开发；准政府组织；苏州高新区

Keywords：Embedded Governance; Corporatism; Spatial Development; Quasi-governmental Organization; Suzhou High-tech Zone

摘要：

我国城市空间开发的治理模式选择中，存在着“政府主导”和“市场主导”两种相互竞争的观点。文章认为，法团主义视角对于研究中国城市空间治理具有重要的理论和政策启示意义，并基于这一视角，以苏州高新区为实证，重点厘清了城市空间开发中，政府通过大量设立各种类型的准政府组织，实现对于市场与社会的“嵌入式”治理机制，并辅以“制度嵌入”和“利益嵌入”手段，实现空间快速增长与社会矛盾有效管理的双重目标。本研究的结论是，面对市场与社会日益多元的利益要求，政府通过实施“嵌入性”治理手段，可以卓有成效地吸纳新型的市场和社会力量参与城市治理，提升自身对于市场与社会需求的响应能力，维护地方政府对城市空间发展干预的权威性与韧性。

Abstract：

When it comes to the governance of spatial development in China, there are two competing views which are “government-led” and “market-led”. Since the theory of corporatism has great significance of theoretical guidance and policy revelation to the study of spatial development, we apply it to analyze the land production of Suzhou High-tech Zone, and clarify that the local government governed the society and market by embedding quasi-governmental organization, state-owned land property rights and public good, to achieve the goals of rapid space growth and social harmony. In conclusion, in the face of the increasing demands of the market and the society, the local government can use the embedded approach to absorb the new forces of market and society to participate in the urban governance, and enhance their ability to meet the requirements from the society, which can maintain the authority and flexibility of local governmental intervention in urban space development.

冯灿芳，南京大学建筑与城市规划学院硕士研究生。18205092199@163.com
张京祥（通信作者），南京大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师。3593786@163.com
陈浩，南京大学建筑与城市规划学院助理研究员，博士后。haochen@nju.edu.cn

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