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公正韧性视角下气候移民安置的得与失:基于越南的案例研究

Exploring the Consequences of Climate- Related Displacement for Just Resilience in Vietnam
  • 源自:Urban Studies, 2019, https://doi. org/10.1177/0042098019830239
  • 作者:Fiona Miller
  • 推荐:邵亦文,深圳大学建筑与城市规 划学院。yiwenshao@szu.edu.cn

气候变化在三角洲、洪泛平原、沿海地区和地势低平的岛屿等地造就了诸多阴影地(shadow place),即那些为了更大区域的生态环境安全而被战略性舍弃的地区。作为适应性规划的重要部分,阴影地的居民或被迫自主移民,或在国家政策引导下进行大规模的再安置(resettlement),但这往往会切断再安置者与社区成员以及地方的联系,并使其因缺少生产资料和营生方式而陷入贫困,形成新的脆弱性。针对这一问题,作者提出公正韧性的概念,并发展了其在再安置规划语境下的分析框架。公正韧性指的是能使居民在受严重干扰之后,以平等、公正、包容的方式恢复、再造营生能力,并且维持基本地域、社区和经济联系的各种条件的总合。作者认为,人与地方的关系、人与人之间的关系和人与其熟悉的生活方式之间的关系是衡量公正韧性的三大指针。提升公正韧性的手段则包括再安置决策的程序保障(procedures underpinning decision making on resettlement)、成果产出的合理分配(distribution of outcomes),以及风险认定的多元化理解(recognition of pluralist understanding of risk)。作者应用以上框架,以受气候变化影响的热点地区越南湄公河三角洲为案例,分析了该地区波及数百万人口的政府再安置项目在程序、分配和认定三方面上存在的问题,以及造成的社会经济后果,并在结论处提出了具体的提升改善措施。我国部分地区也面临着相似问题,此篇文章中的公正韧性视角有助于启发我们制定更合理的移民安置政策与方案。


逐利的城市:亚洲城市政治中的房地产转型

Cities for Profit: The Real Estate Turn in Asia’s Urban Politics
  • 源自:International Journal of Urban and Regional Research, 2018, 42(6): 1159-1160
  • 作者:Gavin Shatkin(原著作者), Michael R. Glass(书评作者)
  • 推荐:王磊,武汉大学区域与城乡发展 研究院/ 中国中部发展研究院。 leiwang@whu.edu.cn

本文是基于加文·沙金(Gavin Shatkin)于2017 年出版的《城市牟利:亚洲城市政治中的房地产转向》(Cities for Profit: The Real Estate Turn in Asias’ Urban Politics)一书所作评论。该书比较了亚洲三个国家的城市:印度尼西亚的雅加达、印度的加尔各答和中国的重庆,它们分别如何通过国家力量推动城市的土地开发。结果表明尽管全球化和新自由主义化越来越集中地体现在非西方国家的城市空间中,却因地方情况的不同具有不同的政治和空间表现形式。作者根据国家土地管理者的自主权和国家对于土地市场的管控这两个维度,将以上三种城市政治形态分别归纳为土地攫取型、占居型与国家规划型。其中,雅加达以其国家与资本利益捆绑,城市规划很大程度上服从于土地商品化为寡头带来的利益,被界定为土地攫取型;加尔各答以其各方参与协商和集体行动的特点被称为占居型;重庆尽管与雅加达在给予土地管理者高度自主权方面相似,但政府对土地市场的有效管控,使其能通过规划来推动经济增长。最后,作者从这三个案例中归纳出了共性的特征:一是城市开发所产生的地租利润均被国家所获取;二是均通过法律和制度的双轨制来实现土地收储;三是均产生了搬迁人群,问题在于国家如何在增长和公平间保持平衡。总之,本书有助于从更广泛的比较视角来认识亚洲城市在全球化和自身改革背景下所采取发展策略的原因及其效应。


确保公园的公平:加利福尼亚案例研究

Ensuring Park Equity: A California Case Study
  • 源自:Journal of Urban Design, 2019, 24(3): 385-405
  • 作者:Stephen Gibson, Anastasia Loukaitou-Sideris, Vinit Mukhija
  • 推荐:徐苗,重庆大学建筑城规学院。 xum@cqu.edu.cn

公园及开放空间有助于社区居民和游客的健康状况和生活质量,然而公园的使用存在明显的不平等,尤其是在贫富收入差距持续扩大的国家中,公园供应者对于多样化人群使用的忽视将可能会加剧这种不平等。对此问题加州州立公园和娱乐委员会将关注点聚焦于郊区公园并制定政策框架、批准其总体规划。在此背景下,作者对“公园的使用公平” 展开讨论。在已有的文献和实证研究的基础上,本文揭示了包含分布、可达性和适应性的多样化居民公平使用公园的阻碍因素;通过文献分析总结出公平分配公园、文化敏感性设计和加强对外宣传等几大解决策略;并通过实证研究分析了11 个成功增加弱势群体对公园的使用的公园与开放空间组织的扩展战略及其成功之处。基于以上分析,本文最后指出公园供应者可以通过建造更多的公园来增加公园的使用,并在公园设计中加入对弱势群体使用需求的考虑,从分布、可达性和适合性的三个方面促进使用人群的多样化,促进公园使用的公平性。当前我国城市发展进入新的阶段,在城市生活节奏加快的背景下,具有游憩功能的公园用地在城市中承担着越来越重的作用,特推荐此篇文章,希望对我国多样化人群使用的公园的建设和评估起到一定的借鉴作用。


地铁、公交导向与空间正义:1980 年代以来香港优质居住区的选址竞争

Mass Transit Railway, Transit-oriented Development and Spatial Justice: The Competition for Prime Residential Locations in Hong Kong Since the 1980s
  • 源自:Town Planning Review, 2018, 89(5): 467-493
  • 作者:Sylvia Y. He, Sui Tao, Yuting Hou, Wenhua Jiang
  • 推荐:申明锐,南京大学建筑与城市规 划学院。shenmingr@nju.edu.cn

香港地铁凭借其独有的“铁路+ 物业”(R+P)运作模式,将城市土地开发与轨道交通规划相结合,不依赖政府补贴却能保证专属客运量和稳定收入,因此被誉为世界上最成功的公共交通系统之一。然而,大量研究表明,交通基础设施的完善会推动邻近地区的地价升值,并对居民的社会人口特征产生影响,导致某些社会群体的边缘化。为了评估港铁是否促进了中产阶级化,文章利用房屋、运输和人口普查数据分析了1980 年代以来新地铁线路开通对全港公共及私人住宅空间分布的影响。研究表明,随着地铁网络的不断完善,港铁车站范围内的私人住宅得到快速拓展,而低收入家庭租住的公共住宅却逐渐被挤出黄金地段。可见,如同其他TOD项目,R+P 模式下运营的地铁项目抬高了土地价值,吸引更多的私人住宅开发而不是公屋开发,进而引发中产阶级化和可达性的不公平分配。对此,作者认为应在新规划的地铁站周边预留足够用地兴建公共住宅,并控制私人开发商参与土地市场,以达到效率与公平的平衡。文章虽然聚焦港铁的业务模式,但也反思了TOD 导向的城市发展带来的社会不公平,对我国城市当前的地铁建设热潮中兼顾居住公平带来了新的启发。


欧洲的区域差异:证据、理论与政策含义

Regional Inequality in Europe: Evidence, Theory and Policy Implications
  • 源自:Journal of Economic Geography, 2019,19 (2): 273-298
  • 作者:Simona Iammarino, Andre′s Rodriguez-Pose, Michael Storper
  • 推荐:魏宗财,华南理工大学建筑学院。 weizongcai@scut.edu.cn

区域间的经济差异已经成为欧洲经济发展、社会和谐及政治稳定的威胁,导致本应扩大繁荣和创造机会的市场过程和政策难以起到预期的充分效果。当前,为响应所面临的不同发展挑战和机遇,欧洲已形成了多种区域经济绩效模式。但无论是主流还是非正统的理论,在解释这些区域发展轨迹的存在以及它们之间收敛过程的缺陷时均存在不足。这篇论文提出了“对地方敏感的分布式发展政策”(place-sensitive distributed development policy),其与欧盟经济发展框架正在推进的政策改革基本一致,但有两方面的改动:第一,讨论在欧洲一体化进程中,要素流动对财富扩散的作用;第二,试图克服欧洲范围内地方中立的或者一般性的地域政策本身不能解决空间发展不平衡问题的局限。作者提出的对地方敏感的分布式发展政策旨在解决区域人力和资源利用效率不高的问题,能兼顾增强欧洲最发达地区和增加工业衰退和欠发达地区发展机会,从而推动欧洲更加均衡的发展。这对中国正推进的京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等具有一定的参考价值。


克里斯托弗· 雷恩的1666伦敦规划带来的长期影响

The Long After-life of Christopher Wren’s Short-lived London Plan of 1666
  • 源自:Planning Perspectives, 2018, DOI: 10.1080/02665433.2018.1552837
  • 作者:Michael Hebbert
  • 推荐:傅舒兰,浙江大学建筑工程学院。 fushulan@zju.edu.cn

本期介绍来自《规划视野》的两篇论文,均为针对伦敦城市的案例研究,分别涉及伦敦城市发展的两个重要历史节点——1666 年伦敦大火后城市重建(Michael Hebbert, 2018) 与2012 年伦敦奥运 (Juliet Davis, 2018)。迈克尔·赫伯特(Michael Hebbert)的文章主要针对业已成为规划传奇的雷恩方案——克里斯托弗·雷恩在1666 年伦敦大火后提出的巴洛克式规划方案。文章运用丰富史料,对已经成为公认说法的失实表述,提出了质疑,并对其在伦敦重建过程中产生的实际影响和历史作用进行了全面的重审。朱丽叶·戴维斯(Juliet Davis)的文章则主要追踪了伦敦奥运举办前后、有预见性地围绕“奥运遗产再生”展开规划实践的10 年。论文通过对过程中发展出的规划框架、机构设置、规划方式(legacy planning and urban design)及其作用关键点等的全面梳理,证明了奥运遗产再生规划对振兴伦敦东区产生的重要影响。通过比照阅读两篇文章,还可以对规划史案例研究展开的两种不同方式,作进一步体会和理解:一种是通过逻辑性的史料组织,对看似公认却经不起常理推敲的说法提出挑战与新的见解;一种是在考察一定时期的规划实践与现实发展的相互作用和关系基础上,总结经验。


城市再生愿景:伦敦奥运会后10 年的遗产再生设计

Futurescapes of Urban Regeneration: Ten Years of Design for the Unfolding Urban Legacy of London’s Olympic Games, 2008-2018
  • 源自:Planning Perspectives, 2018, DOI: 10.1080/02665433.2018. 1541757
  • 作者:Juliet Davis
  • 推荐:傅舒兰,浙江大学建筑工程学院。 fushulan@zju.edu.cn

本期介绍来自《规划视野》的两篇论文,均为针对伦敦城市的案例研究,分别涉及伦敦城市发展的两个重要历史节点——1666 年伦敦大火后城市重建(Michael Hebbert, 2018) 与2012 年伦敦奥运 (Juliet Davis, 2018)。迈克尔·赫伯特(Michael Hebbert)的文章主要针对业已成为规划传奇的雷恩方案——克里斯托弗·雷恩在1666 年伦敦大火后提出的巴洛克式规划方案。文章运用丰富史料,对已经成为公认说法的失实表述,提出了质疑,并对其在伦敦重建过程中产生的实际影响和历史作用进行了全面的重审。朱丽叶·戴维斯(Juliet Davis)的文章则主要追踪了伦敦奥运举办前后、有预见性地围绕“奥运遗产再生”展开规划实践的10 年。论文通过对过程中发展出的规划框架、机构设置、规划方式(legacy planning and urban design)及其作用关键点等的全面梳理,证明了奥运遗产再生规划对振兴伦敦东区产生的重要影响。通过比照阅读两篇文章,还可以对规划史案例研究展开的两种不同方式,作进一步体会和理解:一种是通过逻辑性的史料组织,对看似公认却经不起常理推敲的说法提出挑战与新的见解;一种是在考察一定时期的规划实践与现实发展的相互作用和关系基础上,总结经验。


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